|
中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例
(中共中央紀(jì)律檢查委員會 第一章 總則 第一條 受理對黨員、黨組織的檢舉、控告和黨員、黨組織的申訴，是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。根據(jù)黨章的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。 第二條 控告申訴工作是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，依靠群眾維護(hù)黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的一項重要工作；是保障黨內(nèi)外群眾充分行使民主權(quán)利，對黨組織、黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要渠道；是紀(jì)律檢查工作的基礎(chǔ)性工作。 第三條 紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)受理檢舉、控告、申訴的范圍是：對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀(jì)處分或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀(jì)黨風(fēng)的問題。 第四條 控告申訴工作的指導(dǎo)思想是：貫徹執(zhí)行黨的基本路線，堅持從嚴(yán)治黨方針，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)服務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。 第五條 控告申訴工作的基本原則是： (一)按照黨章和政策規(guī)定處理問題。 (二)實事求是，以事實為依據(jù)。 (三)貫徹黨的民主集中制。 (四)維護(hù)當(dāng)事人的民主權(quán)利。 (五)分級負(fù)責(zé)、分工歸口處理檢舉、控告和申訴。 (六)解決實際問題同思想教育相結(jié)合。 第六條 縣以上(含縣)紀(jì)律檢查委員會，應(yīng)建立控告申訴工作部門，配備專職干部，設(shè)置接待群眾的場所，公布有關(guān)的規(guī)章制度，為黨內(nèi)外群眾提供檢舉、控告、申訴的必要條件。 第二章 處理檢舉、控告、申訴的程序和方法 第一節(jié) 處理檢舉、控告的程序 第七條 中央紀(jì)律檢查委員會收到對中央委員會、中央紀(jì)律檢查委員會成員違犯黨的紀(jì)律行為的檢舉、控告，應(yīng)進(jìn)行初步核實，需要立案檢查的，報中央委員會批準(zhǔn)。中央以下各級紀(jì)律檢查委員會收到對上述成員的檢舉、控告，應(yīng)及時報告中央紀(jì)律檢查委員會。 第八條 中央以下各級紀(jì)律檢查委員會收到對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會成員違犯黨的紀(jì)律行為的檢舉、控告，應(yīng)進(jìn)行初步核實，需要立案檢查的，報同級黨的委員會批準(zhǔn)；涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報告同級黨的委員會后報上級紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)。 第九條 對第七、第八條所列范圍以外的黨員干部違犯黨的紀(jì)律行為的檢舉、控告，按照干部管理權(quán)限，屬于哪一級黨的委員會管理的黨員干部的問題，就由哪一級紀(jì)律檢查委員會調(diào)查處理。重要的問題，應(yīng)向上級紀(jì)律檢查委員會報告，上級紀(jì)律檢查委員會認(rèn)為需要時可以直接調(diào)查處理。 第十條 對一般黨員的檢舉、控告，由該黨員所在的黨組織調(diào)查處理；上級紀(jì)律檢查委員會認(rèn)為需要時可以直接調(diào)查處理。 第十一條 中央以下各級紀(jì)律檢查委員會收到對同級黨的委員會的檢舉、控告，必須報上級紀(jì)律檢查委員會處理。 第十二條 對黨員、黨組織的檢舉、控告，需要立案檢查的，按照黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作的有關(guān)規(guī)定辦理。不需立案而被檢舉、控告人確有缺點、錯誤的，可由承辦的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織責(zé)成被檢舉、控告人作出檢討或說明，或通過黨內(nèi)生活進(jìn)行批評教育。 第十三條 對檢舉、控告的問題作出處理后，由承辦的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織將處理結(jié)果告知檢舉、控告人，聽取其意見。匿名檢舉的問題，必要時可在適當(dāng)范圍內(nèi)公布調(diào)查處理的結(jié)果。 第二節(jié) 處理申訴的程序 第十四條 黨員、黨組織對所受黨紀(jì)處分不服的申訴，由批準(zhǔn)處分的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會承辦。原批準(zhǔn)處分的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會已經(jīng)撤銷的，由申訴人現(xiàn)在的相當(dāng)于原批準(zhǔn)處分的一級黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會承辦。 黨員、黨組織對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服的申訴，由作出處理決定的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)承辦。 第十五條 對黨員、黨組織的申訴，需要復(fù)議、復(fù)查的，按照黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作的有關(guān)規(guī)定辦理。不需要復(fù)議、復(fù)查的，由承辦的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織對申訴人說明理由，做好工作。 第十六條 經(jīng)過復(fù)議、復(fù)查，如果原結(jié)論或處理決定是正確的，應(yīng)作出維持原結(jié)論或處理的決定，并報原批準(zhǔn)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)結(jié)案；需要改變原結(jié)論或處理決定的，應(yīng)作出新的處理決定，并經(jīng)原批準(zhǔn)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)執(zhí)行。如果復(fù)議、復(fù)查結(jié)論和決定是由原批準(zhǔn)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會作出的，則不必辦理上述批準(zhǔn)手續(xù)。 第十七條 對黨員、黨組織的申訴，上級紀(jì)律檢查委員會認(rèn)為需要時可以直接復(fù)議、復(fù)查，也可以責(zé)成有關(guān)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會復(fù)議、復(fù)查。 第十八條 對申訴的問題復(fù)議、復(fù)查后，由承辦的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會將處理意見或復(fù)議、復(fù)查結(jié)論同申訴人見面，聽取其意見。復(fù)議、復(fù)查的結(jié)論和決定，應(yīng)交給申訴人一份。 第十九條 申訴人如果對復(fù)議、復(fù)查結(jié)論仍然不服，由批準(zhǔn)的黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會，將申訴人的意見及復(fù)議、復(fù)查的結(jié)論和有關(guān)材料，一并報上一級黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會審查決定。 第三節(jié) 處理檢舉、控告和申訴的基本方法 第二十條 對檢舉、控告、申訴中的重要情況和問題，可采取適當(dāng)?shù)臅嫘问?，及時向黨的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門反映。 第二十一條 對本級黨的委員會管理的黨員干部的檢舉、控告和本級黨的委員會管理的黨員干部的申訴，分別由本級紀(jì)律檢查委員會的案件檢查部門和案件審理部門辦理。重要的可由本級紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)批示辦理。 第二十二條 涉及下級黨的委員會管理的黨員干部和一般黨員的檢舉、控告、申訴，按照分級負(fù)責(zé)的原則，轉(zhuǎn)交下級相應(yīng)的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織辦理。重要的可函交下級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織調(diào)查處理，有的可責(zé)成其報告調(diào)查處理的結(jié)果。 第二十三條 對轉(zhuǎn)交下級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織辦理的檢舉、控告和申訴，交辦的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)可采取檢查、催辦、參與調(diào)查、參與研究處理意見等方法，促使問題及時、正確地得到處理。 第二十四條 對匿名的檢舉材料，要具體分析，區(qū)別對待，慎重處理；沒有具體事實的，可不予置理；反映情節(jié)輕微的一般問題的，可將問題摘抄給被檢舉人，責(zé)成其作出檢討或說明；反映重要問題的，可先進(jìn)行初步核實，再確定處理辦法；內(nèi)容反動的，可交公安部門處理。 第三章 受理機(jī)關(guān)的職責(zé)和工作要求 第二十五條 在控告申訴工作中，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的責(zé)任是：按照規(guī)定的范圍受理檢舉、控告和申訴，從中了解黨風(fēng)黨紀(jì)情況和違紀(jì)案件線索；直接辦理或向下級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和有關(guān)黨組織交辦檢舉、控告和申訴；指導(dǎo)和協(xié)助下級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)做好控告申訴工作。 第二十六條 各級紀(jì)律檢查委員會的控告申訴工作部門承擔(dān)處理檢舉、控告和申訴的日常工作，遵照本級紀(jì)律檢查委員會的決定和有關(guān)規(guī)章制度，履行下列職責(zé)： (一)通過處理群眾來信和接待群眾來訪，受理檢舉、控告和申訴； (二)向本級紀(jì)律檢查委員會反映檢舉、控告和申訴的情況和問題； (三)承辦上級和本級紀(jì)律檢查委員會交辦的檢舉、控告、申訴和其他事項； (四)向本級紀(jì)律檢查委員會有關(guān)部門移送或向下級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、有關(guān)黨組織交辦檢舉、控告和申訴，向有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦不屬于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪問題； (五)調(diào)查研究控告申訴工作情況，擬訂控告申訴工作的規(guī)章制度，對下級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的控告申訴工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)； (六)協(xié)調(diào)處理信訪問題，疏導(dǎo)上訪群眾，維護(hù)正常的工作秩序和社會秩序。 第二十七條 各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對受理的檢舉、控告和申訴，應(yīng)及時辦理，不得延誤。對應(yīng)由上級處理的問題，應(yīng)迅速報告上級處理；對應(yīng)由本級處理的問題，本級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門應(yīng)及時處理；對應(yīng)由下級處理的問題，應(yīng)迅速轉(zhuǎn)交下級處理。 第二十八條 對于上級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要求報告調(diào)查處理結(jié)果的檢舉、控告、申訴案件，承辦的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織一般應(yīng)在三個月內(nèi)報告結(jié)果；不能如期報告時，要說明理由和辦理情況。對于沒有要求報告結(jié)果的檢舉、控告、申訴，也應(yīng)及時調(diào)查處理，不得置之不理或敷衍塞責(zé)。 第二十九條 向上級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)報告檢舉、控告和申訴案件的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)材料齊全。 報告檢舉、控告案件處理結(jié)果的必備材料是： (一)調(diào)查報告和處理結(jié)論。 (二)檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調(diào)查處理的意見。在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時，應(yīng)附有承辦單位對其不同意見的說明。 (三)被檢舉、控告人有錯誤，組織上已令其檢討或給予組織處理的，應(yīng)附有本人檢討或處理決定。 (四)呈報機(jī)關(guān)的審查意見。 報告申訴案件處理結(jié)果的必備材料是： (一)原處理決定、復(fù)議結(jié)論或復(fù)查報告及結(jié)論。 (二)申訴人對復(fù)議、復(fù)查結(jié)論的意見。在申訴人提出不同意見時，應(yīng)附有承辦單位對其不同意見的說明。 (三)呈報機(jī)關(guān)的審查意見。 第三十條 上級紀(jì)律檢查委員會對下級紀(jì)律檢查委員會或有關(guān)黨組織上報的調(diào)查處理結(jié)果審核后，對處理正確的要及時結(jié)案；對處理不當(dāng)?shù)模皶r提出意見或建議。上下級紀(jì)律檢查委員會如果在重要問題上有不同意見，由上級紀(jì)律檢查委員會決定；如果下級紀(jì)律檢查委員會的處理確有錯誤又堅持不改的，上級紀(jì)律檢查委員會有權(quán)改變下級紀(jì)律檢查委員會對案件所作的決定。 第三十一條 對檢舉、控告和申訴調(diào)查處理完畢后，承辦單位、交辦單位應(yīng)按檔案工作的規(guī)定，及時立卷歸檔。 第三十二條 維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利。對檢舉、控告人及檢舉、控告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)保密。不準(zhǔn)將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、控告人；不得對檢舉、控告、申訴人歧視、刁難、壓制。對打擊報復(fù)檢舉、控告、申訴人的，必須追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。 第三十三條 對如實檢舉、報告或反映情況的，應(yīng)予以支持、鼓勵。對檢舉、控告不完全屬實的，除對不屬實的部分予以解釋說明外，對屬實的部分應(yīng)予以處理。對檢舉、控告不實的，必須分清是錯告還是誣告：如屬錯告，應(yīng)在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除對被錯告者造成的影響，并教育錯告者；如屬誣告，必須對誣告者追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。 第三十四條 認(rèn)定誣告，必須經(jīng)過地、市級以上(含地、市級)黨的委員會或紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)。 第三十五條 對于黨員、黨組織對黨紀(jì)處分或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服的申訴，必須按照全錯全糾、部分錯部分糾、不錯不糾的原則，實事求是地處理。凡屬冤假錯案，不管是哪一級組織、哪一個領(lǐng)導(dǎo)人定的和批的，都要實事求是地糾正。 第三十六條 發(fā)現(xiàn)黨的組織或負(fù)責(zé)人對黨員或黨組織的申訴不認(rèn)真復(fù)議、復(fù)查和對冤假錯案堅持不糾，對受理的檢舉、控告不負(fù)責(zé)任，無故拖延不辦，或為違紀(jì)者說情、開脫，予以包庇的，都要給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，必須追究責(zé)任。 第三十七條 對檢舉、控告、申訴的問題已經(jīng)得到正確處理，當(dāng)事人仍無理糾纏，影響工作秩序的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育；對不聽勸告、屢教不改的，可請公安部門協(xié)助處理。 第三十八條 受理機(jī)關(guān)及其工作人員，在堅持原則、執(zhí)行政策、秉公執(zhí)紀(jì)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、工作作風(fēng)等方面，必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。 第三十九條 各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對重要的檢舉、控告、申訴，應(yīng)親自閱批、接談，進(jìn)行處理；要支持承辦人員履行職責(zé)，保護(hù)他們的合法權(quán)益不受侵害。 第四章 當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù) 第四十條 檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴活動中有下列權(quán)利： (一)對黨員、黨組織違法亂紀(jì)的行為有權(quán)提出檢舉、控告。 (二)黨員對所受黨紀(jì)處分或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服，有權(quán)提出申訴，要求復(fù)議、復(fù)查。 (三)提出檢舉、控告、申訴后，在一定期限內(nèi)得不到答復(fù)時，有權(quán)向受理機(jī)關(guān)提出詢問，要求給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。 (四)有權(quán)要求與檢舉、控告、申訴案情有關(guān)或有牽連的承辦人員回避。 (五)對受理機(jī)關(guān)及承辦人員的失職行為和其他違紀(jì)行為有權(quán)提出檢舉、控告。 (六)因進(jìn)行檢舉、控告、申訴，其合法權(quán)利受到威脅或侵害時，有權(quán)要求受理機(jī)關(guān)給予保護(hù)。 第四十一條 檢舉、控告、申訴人在檢舉、控告、申訴活動中，必須履行下列義務(wù)： (一)對所檢舉、控告、申訴的事實的真實性負(fù)責(zé)。接受調(diào)查、詢問時，應(yīng)如實提供情況和證據(jù)。如有誣陷、制造假證行為，須承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。 (二)遵守黨的紀(jì)律和控告申訴工作的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)社會秩序和工作秩序。如有違犯，須接受教育、勸告，直至承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。 (三)接受黨組織的正確處理意見，不得提出黨章、制度、政策規(guī)定以外的要求。 第四十二條 被檢舉、控告人在黨組織處理對他的檢舉、控告過程中有下列權(quán)利： (一)對被檢舉、控告的問題有權(quán)進(jìn)行說明解釋。 (二)基層黨組織討論決定對他的黨紀(jì)處分或其他處理時，有權(quán)參加和進(jìn)行申辯。 (三)有權(quán)要求黨組織將調(diào)查處理結(jié)論同本人見面。 (四)對黨組織認(rèn)定本人所犯錯誤的事實、性質(zhì)和所作處理決定有不同意見時，有權(quán)向上級黨組織直至中央提出申訴。 (五)對受理機(jī)關(guān)及承辦人員的失職行為和其他違紀(jì)行為有權(quán)提出檢舉、控告。 (六)當(dāng)合法權(quán)利受到威脅或侵害時，有權(quán)要求受理機(jī)關(guān)給予保護(hù)。 第四十三條 被檢舉、控告人在黨組織處理對他的檢舉、控告過程中，必須履行下列義務(wù)： (一)配合黨組織查清被檢舉、控告的問題，如實提供情況和證人，接受檢查和詢問，主動交代問題。如有隱瞞、誣陷、抗拒等行為，須承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。 (二)對所犯錯誤，必須正確對待，認(rèn)真檢討，接受處理，不得違反組織決定。 (三)尊重檢舉、控告人和承辦人員的權(quán)利和職責(zé)，如有利用職權(quán)打擊報復(fù)檢舉、控告人和承辦人員的行為，須承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。 第五章 附則 第四十四條 本條例是黨內(nèi)處理檢舉、控告、申訴的規(guī)則，各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行。 第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)律檢查委員會，中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作委員會，可根據(jù)實際情況，制定實施本條例的細(xì)則或具體規(guī)定，報中共中央紀(jì)律檢查委員會備案。 第四十六條 中國人民解放軍的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的控告申訴工作，可參照本條例另作規(guī)定。 第四十七條 本條例由中共中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋和修改。 第四十八條 本條例自 |